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張掖市人民政府 關于印發《張掖市統一規劃體系更好 發揮發展規劃戰略導向作用落實方案》的通知

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索引號
620700004/2020-00024
文號
張政發〔2019〕31號
關鍵詞
發布機構
市政府辦
公開形式
責任部門
生成日期
2019-08-23 15:40:00
是否有效

張政發〔2019〕31號

張掖市人民政府

關于印發《張掖市統一規劃體系更好

發揮發展規劃戰略導向作用落實方案》的通知

各縣區人民政府,市政府有關部門,市直有關單位:

《張掖市統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用落實方案》已經市政府同意,現予印發,請遵照執行。

張掖市人民政府

2019年8月21日

張掖市統一規劃體系更好發揮發展規劃

戰略導向作用落實方案

為貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的意見》(甘發〔2019〕17號)精神,結合實際,制定如下落實方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把新發展理念貫穿于經濟社會發展各領域全過程,按照高質量發展要求,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,全面落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神,全面落實省委、省政府及市委各項決策部署,堅持目標導向和問題導向相統一、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相結合的原則,理順規劃關系,統一規劃體系,完善規劃管理,提高規劃質量,強化政策協同,健全實施機制,以建立制度健全、科學規范、運行有效的規劃體制為目標,落實國家、省級發展規劃,系統研究部署經濟社會各領域的主要指標目標、重大戰略、重大政策、重大工程,突出規劃約束力和操作性,科學編制并有效實施各類規劃,為加快建設幸福美好金張掖提供有力支撐。

二、任務分工

(一)明確各類規劃編制報批程序。

市級發展規劃,即張掖市國民經濟和社會發展五年規劃綱要,要根據中央、省委、市委關于制定國民經濟和社會發展五年規劃的建議、國家發展規劃和全省國民經濟和社會發展五年規劃綱要,由市政府組織,市發展改革委牽頭,各相關部門配合編制。經市人民代表大會審查批準后實施,是全市其他各級各類規劃的總遵循。

市級專項規劃、區域規劃、空間規劃由各行業主管部門根據部門職責牽頭組織編制。各項規劃均須依據市級發展規劃進行編制,規劃期與市級發展規劃不一致的,根據同期市級發展規劃的戰略安排對規劃目標任務適時進行調整或修編。

市級專項規劃細化落實國家、全省、全市發展規劃,以及國家、全省相關專項規劃和市級發展規劃對特定領域提出的戰略任務。編制完成后,市級重點專項規劃由市發展改革委統一報市政府審批,其他市級專項規劃由相關部門發布實施,報市發展改革委備案。

市級區域規劃細化落實國家、全省發展規劃,以及國家、全省相關區域規劃和市級發展規劃對特定區域提出的戰略任務,編制完成后報市政府審批。

市級空間規劃細化落實國家、全省發展規劃,以及國家、全省空間規劃和市級發展規劃提出的國土空間開發保護要求,編制完成后按照國家有關規定審批。

(二)明確各類規劃編制內容。

市級發展規劃要充分銜接國家、全省發展規劃戰略布局,貫徹市委市政府戰略意圖和決策部署,聚焦事關全市長遠發展的大戰略、大政策、大項目,突出戰略性、宏觀性、指導性和約束性,為全市各級各類規劃全面落實國家、全省和全市發展戰略提供遵循。要統籌全省、全市空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局安排,為市級空間規劃留出接口。要明確全市經濟社會關鍵領域,為市級專項規劃、區域規劃開展相關工作提供依據。

市級空間規劃要聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地,全面摸清并分析國土空間本底條件,總結全市自然生態空間用途管制試點、自然資源統一確權登記試點、生態保護紅線劃定等工作經驗,科學劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,加快推進空間類規劃融合和“多規合一”。探索研究空間規劃底線約束的剛性和用途管制的適度柔性之間的關系,鼓勵規劃留白。

市級專項規劃要對市級發展規劃在該領域提出的目標任務進一步細化落實,明確政策措施和重點工程項目,并同步制定時間表和路線圖,對市級發展規劃實施提供支撐。市級專項規劃原則上限定于關系全市發展全局且需政府發揮作用的市場失靈領域,其中,市級重點專項規劃要與市級發展規劃同步部署、同步研究、同步編制。

市級區域規劃主要以國家區域規劃、省級和市級發展規劃確定的重點地區、承擔重大戰略任務的特定區域為對象,以貫徹實施重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點,指導特定區域協調協同發展。

縣區規劃要依據市級發展規劃制定,是市級規劃在市縣層面的落地落實,要因地制宜,符合地方實際,突出地方特色。

(三)加強各類規劃統籌銜接。

實施市級規劃編制目錄清單和計劃管理制度。市級重點專項規劃由市發展改革委會同市直有關部門,統籌協調制定市級重點專項規劃編制目錄清單,報市政府批準后組織編制;其他市級專項規劃,由市直有關部門提出編制意見,報市發展改革委備案后組織編制。市級區域規劃,由市發展改革委會同市直有關部門,統籌協調制定編制計劃,報市政府批準后組織編制。市級空間規劃,由市自然資源局會同市發展改革委制定編制目錄清單,報規劃審批機關批準后組織編制。除省上和市委市政府有明確要求外,未列入編制目錄清單和編制計劃的規劃,原則上不得報市政府批準實施。屬各部門日常工作或任務實施期限少于3年的,原則上不編制相關規劃。

按照內容銜接充分、銜接標準明確、銜接程序規范的要求,建立健全市級各類規劃與全省相關規劃、縣區規劃以及市級各類規劃之間的銜接協調機制。市級發展規劃,按程序報省發展改革委與國家、全省發展規劃進行銜接,在發展理念、指導思想、主題主線等方面保持一致;對國家發展規劃提出的約束性指標、重大生產力布局以及重大戰略、重大政策、重大工程等,結合實際提出細化落實的指標、政策、制度。要認真做好市級專項規劃、區域規劃、空間規劃與市級發展規劃的銜接,在約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面要與市級發展規劃一致,必要時由市發展改革委會同規劃編制部門組織審查論證。同時,做好與國家、省級相關規劃的銜接協調,確保上下對應??h區發展規劃要按程序報送市發展改革委進行銜接。

市信息辦牽頭負責,加快建立以全市電子政務公共基礎設施和政務信息系統整合共享為基礎的全市規劃信息管理平臺,并接入全省規劃管理信息平臺,對全市各級各類規劃統一進行管理,加強規劃編制和實施進程跟蹤監測,實現規劃基礎信息互聯互通和歸集共享。

(四)提高各類規劃編制質量。

深化重大問題研究,各規劃編制單位要加強與科研院所、高校、新型智庫等研究機構的合作,進一步深化市情認識,科學研判發展趨勢,深入分析階段性特征,準確把握突出短板,聚焦全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題,深化規劃前期重大問題研究,科學測算規劃目標指標并做好平衡協調,深入論證重大工程、重大政策實施的必要性、可行性和效果影響,突出針對性、可操作性,提出行之有效的政策方向和重大舉措,條件允許時可采用多方案比選、多角度論證方式。加大重大工程項目謀劃,市級發展規劃、專項規劃和區域規劃要按照高質量發展要求,結合市委市政府確定的重大任務,在創新驅動、產業發展、基礎設施、生態環保、社會事業、民生福祉等方面,研究確定一批帶動作用強的重大工程項目。同時加強與國家、全省相關規劃的銜接,力爭我市更多重大工程項目納入國家、全省規劃,發揮重大工程項目對規劃實施的支撐帶動作用。建立健全各類規劃起草、銜接、論證、審批、發布等制度。要做好編制工作方案,明確編制依據、進度安排、銜接要求、論證方式和審批機關等,按程序做好規劃征求意見和內容街接等工作。健全專家咨詢論證制度,邀請相關專家論證規劃內容并出具論證報告。各類規劃經審批機關批準后,嚴格按程序發布實施。

(五)健全規劃有效落實機制。

強化發展規劃與年度計劃銜接落實。市發展改革委要按照短期政策與長期政策銜接匹配的要求,在全市國民經濟和社會發展年度計劃中貫徹市級發展規劃提出的各項發展目標和重點任務,將市級發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,結合形勢發展確定年度工作重點,明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。強化財政、金融政策對發展規劃的保障支撐作用。市財政局要編制與市級發展規劃相匹配的財政規劃,圍繞市級發展規劃確定的戰略目標和任務要求,強化財政預算與規劃的銜接協調,財政性資金優先投向市級發展規劃確定的重大任務和重大工程項目。市級金融監管部門要根據市級發展規劃確定的重大戰略任務,引導信貸資金、股權融資、債權融資等金融要素積極支持市級發展規劃確定的重大戰略、重大工程、重大項目和重大改革舉措,鼓勵銀行等金融機構重點支持市級發展規劃明確的重點領域和薄弱環節。強化發展規劃對產業政策、公共政策等的引導約束作用。市直部門研究制定產業政策、公共政策,要與市級發展規劃目標一致、路徑統一。產業政策要圍繞市級發展規劃確定的產業發展和結構調整方向,突出營造鼓勵競爭、促進創新的市場環境,激發市場主體的積極性和創造性。重大基礎設施布局、生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定,也要服從和服務于市級發展規劃。

三、保障措施

(一)創新規劃編制方式方法。堅持問需于民、問計于民,健全公眾參與機制,采取網絡調查、媒體問卷等形式,充分征求社會公眾等各方面意見建議。發揮科研機構、智庫等對規劃編制的輔助支持作用,創新規劃編制手段,綜合運用大數據、云計算等現代信息技術,切實提高規劃的科學性和權威性。

(二)加強規劃實施評估。各規劃編制部門要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,強化監測評估結果應用。市級發展規劃中期評估報告報請市委、市政府審定同意后,提請市人民代表大會常務委員會審議。市級專項規劃、區域規劃、空間規劃的評估結果向審批主體報告的同時,抄送市發展改革委。

(三)健全規劃動態調整和修訂機制。未經法定程序批準,不得隨意調整更改各類規劃。經評估確需對市級發展規劃進行調整修訂的,經市委、市政府審定同意后,提請市人民代表大會常務委員會審查批準。市級發展規劃修訂后,相關市級規劃相應進行調整修訂,由規劃編制部門提出建議,經市發展改革委銜接后報原審批主體批準。

(四)完善規劃實施監督考核機制。各類規劃編制部門要及時公布規劃實施進展情況,自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。市級發展規劃實施情況納入市直部門和縣區領導班子、領導干部考核評價體系,探索實行規劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤的激勵懲戒機制。

政策解讀:《張掖市統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用落實方案》解讀

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