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張掖市畜牧獸醫局關于2020年市人大代表建議和政協委員提案辦理情況的報告

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索引號
620700070/2021-00013
文號
關鍵詞
發布機構
市畜牧獸醫局
公開形式
責任部門
生成日期
2020-12-02 09:55:00
是否有效

市人民政府:

根據《張掖市人民政府辦公室關于分解辦理市人大代表建議和政協提案的通知》(張政辦發〔2020〕54號)要求,市政府辦公室分解我局辦理的人大代表建議2件,政協委員提案5件(其中協辦1件)。主要內容涉及加大基礎母牛保護、做大做強張掖肉牛產業,加大畜禽糞污資源化利用扶持政策,加快生豬產業發展等方面。自接到建議和提案以來,我局高度重視、持續跟進,把做好人大代表建議和政協委員提案的辦理工作作為轉變工作作風改善發展環境,提高政府工作效率的重要載體,進一步靠實工作責任,加快辦理進度,提高辦理效率?,F將我局2020年承辦建議和提案工作進展情況匯報如下:

一、加強領導,健全建議提案辦理工作機制

我局始終堅持把建議提案辦理作為一項嚴肅的政治任務,作為全面推進全市草畜產業快速健康發展、不斷提高服務質量、改進行業作風的重要途徑,統籌安排、扎實推進,確保每一條建議每一項提案取得實實在在的效果。一是成立建議提案辦理領導小組。主要領導為建議提案辦理工作第一負責人,分管領導主抓建議提案辦理工作,將建議提案辦理工作列入重要工作日程,起草下發我局建議提案辦理工作方案。二是確定具體承辦部門。對所屬單位建議提案辦理工作全面安排部署,按工作職責細化辦理任務,明確了承辦科室站所具體負責建議提案督辦參辦工作,科室站所負責人為建議提案的責任人,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制,確保每一個建議提案都做到“有人管、有人抓、有人辦”。三是規范辦理工作制度。為切實提高建議提案辦理的效率和質量,進一步規范了辦理程序、時限、標準和要求。加強與代表委員的溝通聯系,認真落實“辦前走訪了解意圖,辦中走訪求計問策,辦后走訪征詢意見”的工作要求,堅持“與建議提案人面商率達到100%,回復率100%,建議提案辦結率100%,代表委員滿意率達到100%”的目標要求,堅持面商面復,直到代表委員對每件建議提案辦理滿意為止。

二、強化責任,建議提案辦理工作有序進行

針對人大代表和政協委員提出的建議和案由認真剖析,對提出的問題客觀對待、實事求是,力求從根本上解決問題。具有前瞻性的意見和建議,力爭在今后的工作中貫徹實施;在近期內可以解決的現實問題,結合年度工作計劃,統籌安排,抓緊解決。

(一)人大代表建議辦理情況

1.張華和張雪蘭2位代表關于加大基礎母牛保護的建議。(建議號:18)

我局辦理人員邀請代表進行了面商。形成的面商意見為:近年來,在市委、市政府的正確領導下,在國家和省上各類強農惠農政策的扶持下,我市肉牛產業得到長足發展,基礎設施不斷完善、繁育體系逐步健全、養殖規模不斷擴大,至目前,全市牛飼養量達82.61萬頭,年出欄25.23萬頭,現已建成牛標準化規模養殖場區390個,其中萬頭牛場5個,千頭牛場48個,百頭牛場337個,養殖比重達到85%以上。肉牛經過四十年不間斷的凍配改良,形成了以西門塔爾為主的高代雜交種群,全群基礎母牛達30.35萬頭,牛群整齊度好,生產性能高,肉牛改良率達到96%,基本形成了以品種改良、規模養殖、飼草資源加工利用、疫病綜合防控、屠宰加工、冷鏈包裝貯藏銷售為一體的肉牛全產業鏈,肉牛產業已成為我市農牧民增收致富的特色優勢產業之一。

能繁母牛是肉牛產業發展的基礎和源頭。由于母牛養殖投資大、周期長、比較效益低,導致基礎母牛擴群增量發展緩慢,圍繞基礎母牛保護,我們開展了以下工作:一是不斷完善體制機制,規劃政策助推牛產業持續發展。近年來,市委、市政府相繼出臺了《張掖牛產業發展五年規劃(2019-2023)》、《張掖牛產業三年行動計劃》和《關于進一步支持張掖牛產業持續快速發展助推脫貧攻堅的若干政策措施》等文件,成立了市委、政府主要領導任雙組長的牛產業發展領導小組。各縣區也相繼成立了縣區委書記、政府主要領導任組長的牛產業發展領導小組,牛產業發展組織機制不斷健全。各縣區結合縣區委1號文件,圍繞良種繁育、基地建設、飼草種植及屠宰加工等方面,累計出臺扶持牛產業發展的配套政策42條,市縣兩級共配套牛產業發展資金6000多萬元。全面落實牛產業保險政策,至目前,全市共引進中華大地聯合保險公司、人保財險公司等6家保險公司參與牛產業保險工作,完成肉牛投保103996頭,奶牛投保44085頭,中央、省、市縣財政補貼保費2195.03萬元,養殖場戶投入548.76萬元,養殖場戶經營風險有效分散化解。二是強力推進重點工作,大力爭取項目資金扶持牛產業。為促進牛產業持續健康發展,國家、省上相繼出臺了各類扶持政策,我市積極對接農業農村部和省農業農村廳,爭取項目資金。三年來,累計爭取肉牛產業發展方面項目資金2.6億元。今年以來,各縣區因地制宜,謀劃儲備基礎性項目40項,總投資18.65億元,目前已開工22個,已完成投資2.25億元。充分發揮企業主體作用,推出甘肅祁連牧歌實業有限公司聯合養殖和“牧歌小鎮”等6個招商引資項目。祁連牧歌與甘肅農墾集團合作建成了年飼養量1.5萬頭肉牛養殖場;前進牧業與貴陽三聯乳業合資建成了德聯萬頭奶牛養殖場;前進牧業與貴州農投投資1.8億元建設的德聯牧場二期6000頭奶牛養殖項目、與光明牧業投資3.8億元合建的光裕牧場12000頭奶牛養殖項目正在進行項目選址、土地審批、環評、工程設計等工作;山丹縣引進甘肅合方農牧投資1.3億元的萬頭奶牛養殖園項目已完成選址規劃。認真貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,圍繞黃河流域生態保護和高質量發展,向市發改委推送了百億級牛產業生產體系、百萬畝優質牧草基地建設等4個總投資27.8億元的牛產業發展項目。為爭取更多牛產業發展項目納入省、市經濟和產業發展總體規劃,圍繞十大生態產業發展,向省市發改部門推薦推送了甘州區前進牧業區域性糞污資源化利用、甘肅祁連牧歌公司節水環保型萬頭智慧牧場建設項目等8個總投資13.68億元的十大生態產業發展項目。為積極爭取中央預算內投資支持,提升產業發展能力,圍繞調結構、轉方式、補短板,向省上推送了前進牧業乳制品加工、萬禾、璽峰河西肉牛育種創新能力提升、東聯奶牛養殖場升級改造等15個總投資1.1億元的牛產業發展補短板項目。三是立足種質資源保護,加快培育張掖肉牛品種。積極銜接省級部門,成功爭取現代畜牧業發展項目資金500萬元用于培育肉牛新品種。修訂完善育種工作方案和年度推進計劃,按照育種技術要求,按時開展了選種選配、生長性能測定、肉牛體型評定等基礎工作,完成了基因組測定、屠宰性能測定等工作。擴大張掖肉?;A群、核心群母牛養殖規模,培育形成800頭核心群母牛、60頭種公牛,2200頭基礎群母牛的肉牛育種群,建立了連續四個世代的系譜資料。聘請北京獸研所李俊雅團隊、蘭州獸研所閻萍團隊開展肉牛育種聯合技術攻關,邀請肉牛產業首席科學家曹兵海等國內知名專家為張掖肉牛選育提供技術指導,有效解決了制約肉牛選育關鍵技術問題。通過政策引導、資金支持,引導廣大農戶發展“后院母牛養殖”和養殖小區建設,產業發展基礎進一步夯實,目前,新增10頭以上養殖大戶465戶,其中甘州區280戶、臨澤縣72戶、高臺縣78戶。新增5頭以上養殖大戶694戶,其中甘州區326戶、臨澤縣159戶、高臺縣166戶。甘州區結合農村老舊房屋拆除大力開展養殖小區建設,已在在甘浚鎮、大滿鎮等6個鄉鎮落實養殖小區17個,涉及農戶3500多戶,建成后可增加肉牛補欄3.5萬頭以上。四是創新發展模式,著力破解牛產業發展難題。堅持把建設牛產業大數據管理平臺、活牛和牛肉交易中心(簡稱“一平臺兩中心”)建設作為發展牛產業的關鍵舉措突出來抓。推動張掖怡亞通公司和牛產業龍頭企業、牛產業協會深度合作,把區塊鏈、物聯網等高新技術和供應鏈商業運營模式應用到牛產業全產業鏈?,F已啟動實施中國(張掖)區塊鏈數字牧場大數據平臺項目建設,利用大數據對牛產業發展動態和布局進行全景跟蹤,構建大數據信息管理平臺,建設活牛、牛肉交易中心。按照整體規劃,分步實施的原則和先行試點,逐步推廣的方法,率先從構建大數據管理平臺入手,優先建設肉牛育種大數據管理系統,目前已研究制定了張掖肉牛繁育信息化管理系統技術需求,并完成招標采購工作,力爭年底建成使用。創新思維方式和融資渠道,協調市金融辦、金控公司起草了《張掖肉牛育種繁育專項貸款風險補償金設立方案》,設立肉牛育種繁育專項貸款風險補償金,專門用于分擔繁育企業貸款發生的擔保代償,為重點肉牛繁育企業提供金融擔保,保證了育種工作的穩定性、延續性。主動加強與省金控的聯系溝通,積極幫助企業爭取省政府現代絲路寒旱農業發展投資基金,前進牧業現已爭取發展基金2億元,加速推動了該公司1.2萬頭奶?;?、特色奶產品體驗中心等重大項目落地實施,助力公司進一步做大做強,提升整體競爭力。

2.王自德和陳海忠2位代表關于加大對高臺縣畜禽糞污資源化利用扶持力度的建議。(建議號:56)

我局辦理人員邀請代表進行了面商。形成的面商意見為:近年來,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)和省市《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》精神,堅持保供給與保環境并重,堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以規?;B殖場區為重點,以堆肥發酵、生產有機肥和沼氣等為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執法監管,加強科技支撐,強化基礎設施保障,推進現有規模養殖場區糞污處理設施提質改造和完善配套,著力探索建立糞污收集、貯存、處理與利用的第三方機制,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,畜禽養殖廢棄物資源化利用取得了階段性成效。

一是加強組織領導,靠實工作責任。為推進全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展,切實提高全市畜禽養殖廢棄物資源化利用水平,成立了以市長為組長,分管副市長為副組長,縣區分管副縣區長、環保、畜牧、農業、發改、財政、工信等部門負責人為成員的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組。在市畜牧獸醫局設立領導小組辦公室,并明確由市畜牧獸醫局局長牽頭負責,分管副局長兼任辦公室主任,負責日常工作的溝通協調、資料收集匯總和上報相關材料,確保全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的有序開展。市縣區均制定了《畜禽糞污資源化利用規劃》和《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》,進一步健全完善了畜禽養殖廢棄物資源化利用工作制度,建立健全了縣、鎮、村三級網格化管控網格,實現了畜禽養殖污染防控全覆蓋。二是堅持政府引導,鼓勵市場運作。認真落實《張掖市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》要求,健全完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,建立企業投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運營機制,引導社會資本和污染治理第三方參與畜禽養殖糞污治理和廢棄物綜合利用,解決畜禽養殖糞污污染難題。依托第三方糞污處理企業對區域內糞污集中收集,通過生產有機肥、沼氣或生物天然氣等資源化利用方式,逐步解決畜禽養殖糞污污染問題,提高畜禽糞污資源化利用率。三是加大項目支持,落實補助政策。2018年-2019年,積極為高臺縣爭取到國家投資2200萬元的基礎領域補短板畜禽糞污資源化利用項目,對方正、旺達綠禾、共裕3個區域糞污處理中心、2個合作社和22個規模養殖場糞污設施配套進行了升級改造,引導養殖戶通過肥料化、能源化消納糞污;2020年,高臺縣爭取到中央投資150萬元的非整縣推進縣規模養殖場畜禽糞污治理項目,同時編制了《高臺縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目申報書》,目前已列入農業農村部2021年項目庫。項目的實施,對扶持發展壯大高臺縣有機肥生產企業、建設畜禽糞污處理中心和大型沼氣工程將有質的提升。四是加強技術指導,全面推廣技術運用。積極推進畜牧業與種植業、食用菌業有機結合的“三元雙向”循環生態模式,針對不同規模的養殖場區、探索建立堆肥發酵就地就近還田、養殖+有機肥生產+種植、養殖+沼氣(發電)+(沼液)還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。目前全市采用的糞污處理方式大致為糞污無害化處理回用、水肥一體化利用、糞污全量收集發酵還田、糞污專業化能源利用、異位發酵床、糞污腐熟生態循環、固體糞便有機肥生產等七種,通過以上模式治理糞污,有力地推進了全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的深入開展。?

(二)政協提案辦理情況

1.柴宏高、高華清2位委員關于進一步扶持張掖肉牛做大做強提案。(提案號:16)

我局辦理人員邀請委員進行了面商。形成的面商意見為:近年來,市委、市政府把做大做強以肉牛為主的草食畜牧業作為調整優化產業布局,推動糧經飼統籌、種養加一體、一二三產融合發展,加快實現畜牧產業轉型升級的重要舉措,啟動實施了百萬頭優質肉牛和百萬畝優質牧草基地建設工程,從牛源擴增、良種繁育、基地建設、屠宰加工及市場流通等方面全面推進,肉牛產業已成為全市農業優勢主導產業、循環經濟的核心產業、潛力巨大的富民產業、調結構轉方式的動力產業。據業務部門統計,至目前全市牛飼養量80.29萬頭,同比增長13.24%。

圍繞扶持張掖肉牛產業做大做強,我們開展了以下工作:一是強化體制保障和政策扶持。市上成立牛產業發展領導小組后,縣區也相繼成立了由主要領導任組長的牛產業發展領導小組?!稄堃词信.a業發展五年規劃(2019—2023年)》和《關于進一步支持牛產業持續快速發展助推脫貧攻堅的若干政策措施》印發后,各縣區結合實際研究出臺了符合各地實際的發展規劃和扶持政策,山丹縣、民樂縣、肅南縣出臺《牛產業發展規劃(2020—2024)》。在出臺扶持規劃和政策的同時,六縣區結合今年的縣區委1號文件,累計出臺扶持牛產業發展的配套政策42條,配套牛產業發展資金6000多萬元,為牛產業發展注入了強大活力。甘州、臨澤、高臺等縣區實行“見犢補母”、“出戶入區”“以獎代補”肉牛產業扶持政策,通過一系列牛產業扶持政策的落實,撬動民間投資6億多元,形成了多元投資發展肉牛產業的良好局面。二是大力推進標準化規模養殖。大力開展肉牛標準化示范創建活動,累計創建省部級肉牛標準化示范場20個,創建省級肉牛產業化龍頭企業6家。全市牛標準化規模養殖場區累計達到350個,其中萬頭牛場5個,千頭牛場48個,百頭牛場337個,規模養殖比重達到85%以上,較上年增長3個百分點,標準化規模養殖成為張掖轉變畜牧業生產經營方式的主要路徑和農牧民收入持續增長的主導產業。大力開展肉牛標準化養殖新技術的推廣運用,肉牛標準化技術普及率達到75%以上。“張掖肉?!?、“肅南牦?!弊詾閲业乩順酥咀C明商標,祁連牧歌牛肉、博工肥牛取得綠色、清真食品雙認證,全市“三品一標”的認證規模達到61.6%,產品市場知名度顯著提升。三是加大百萬畝優質牧草基地建設。堅持生態優先的發展原則,緊扣“草畜并舉,農牧互促”的工作思路,持續擴大紫花苜蓿等多年生高產優質牧草種植面積,主攻畝收萬斤草、種草千畝村基地建設,全市人工種草面積達到136萬畝。大力推廣農作物秸稈高效利用技術,全市共建成秸稈青貯窖池260萬立方米,完成秸稈青貯190萬噸,農作物秸稈收獲加工機械化水平達60%以上,秸稈飼料化利用率達到65%。扶持壯大草產品生產加工企業,建成了甘州大業、山丹潤牧、臨澤澤牧、民樂希諾等草產品生產加工企業28家,年加工能力達到65萬噸,除完全滿足本地肉牛飼草需求外,剩余草產品銷往新疆、寧夏、西藏、四川等省市,初步實現了秸稈飼料專業化生產、產業化經營、商品化運作模式。四是大力培育壯大和引進龍頭企業。市委、市政府堅持將發展龍頭企業作為完善肉牛畜牧業全產業鏈的戰略突破口,在主攻空擋短板、創新產銷機制、研發優勢品牌、拓展市場空間方面狠下功夫,努力解決長期制約我市肉牛產業發展“短板”。充分發揮企業主體作用,吸引更多企業和資本參與龍頭企業投資經營。祁連牧歌與甘肅農墾集團合作成立甘肅農墾祁連牧業有限公司,一期投資3000萬元合作建成了年飼養量1.5萬頭肉牛養殖場,當前存欄肉牛10000多頭,二期投資1.55億元規劃建設年飼養量3萬頭肉牛養殖智慧牧場,目前已完成規劃選址、土地審批和平整工作。前進牧業與貴陽三聯乳業投資1.92億元建設的德聯萬頭奶牛養殖場一期工程現已完工投產,現存欄奶牛3000多頭。前進牧業與貴州農投投資1.8億元建設的德聯牧場二期6000頭奶牛養殖項目正在進行項目選址、土地審批、環評、工程設計等工作。通過開放合作和資本運作,實現了龍頭企業更好更快發展;以聯合養殖,產品深加工、閑置產能提升為重點,加大推介力度,加強跟蹤服務,把招商引資作為推動牛產業高質量發展的“加速器”,持續推進上海光明12000頭奶牛養殖基地、甘肅合方農牧投資1.3億元的萬頭奶牛養殖園等建設項目,推出甘肅祁連牧歌實業有限公司聯合養殖和“牧歌小鎮”等招商引資項目,招引大集團、新疆天山牧業、河南伊賽、貴陽三聯乳業、上海元盛等國內知名企業來張考察投資牛產業,產業發展引力不斷增強。五是加大項目儲備與爭取力度。?深入開展調查研究和論證,謀劃儲備了一批打基礎、管長遠、有影響力的重大建設項目,為實現牛產業高質量發展提供了重要支撐。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展,向市發改委推送了百億級牛產業生產體系等4個總投資27.8億元的牛產業發展儲備項目。為爭取更多牛產業發展項目納入省、市經濟和產業發展總體規劃,向省、市發改部門推薦推送了甘肅祁連牧歌公司萬頭智慧牧場建設等8個總投資13.68億元的十大生態產業發展儲備項目。為積極爭取中央預算內投資支持,省上推送了萬禾、璽峰河西肉牛育種創新能力提升等15個總投資1.1億元的牛產業發展補短板儲備項目,現已爭取下達發展資金950萬元。六是持續保障產業服務水平。加強同國家肉牛牦牛產業技術體系和科研院所緊密聯系,系列研究提升飼草、養殖、加工等方面的核心技術,認真研究降成本、增效益的措施辦法,為肉牛產業發展提供科技支撐。以“五良”技術組裝配套、技術人員實行“三包”服務為重點,強化科技推廣和技術服務保障,牛人工授精、飼草料加工、疫病防控、屠宰檢疫等各個環節建立了完善的技術服務及監督管理體系,生產水平及產品質量明顯提升。建立市、縣、鄉、村四級完善的動物防疫體系,市縣財政每年列支450萬元防疫經費用于動物防檢疫工作,健全疫情監測網絡,及時研判分析疫情發展趨勢,嚴格推行動物產地檢疫申報制度,保障了肉牛產業健康持續發展。

?2.龔建榮、謝卿、楊源明、石晶4位委員關于加大基礎母牛保護力度的提案。(提案號:17)

我局辦理人員同時邀請各位委員進行了面商。形成的面商意見為:近年來,在市委、市政府的正確領導下,在國家和省上各類強農惠農政策的扶持下,我市肉牛產業得到長足發展,基礎設施不斷完善、繁育體系逐步健全、養殖規模不斷擴大,至目前,全市牛飼養量達82.61萬頭,年出欄25.23萬頭,現已建成牛標準化規模養殖場區390個,其中萬頭牛場5個,千頭牛場48個,百頭牛場337個,養殖比重達到85%以上。肉牛經過四十年不間斷的凍配改良,形成了以西門塔爾為主的高代雜交種群,全群基礎母牛達30.35萬頭,牛群整齊度好,生產性能高,肉牛改良率達到96%,基本形成了以品種改良、規模養殖、飼草資源加工利用、疫病綜合防控、屠宰加工、冷鏈包裝貯藏銷售為一體的肉牛全產業鏈,肉牛產業已成為我市農牧民增收致富的特色優勢產業之一。

能繁母牛是肉牛產業發展的基礎和源頭。由于母牛養殖投資大、周期長、比較效益低,導致基礎母牛擴群增量發展緩慢,圍繞基礎母牛保護,我們開展了以下工作:一是不斷完善體制機制,規劃政策助推牛產業持續發展。近年來,市委、市政府相繼出臺了《張掖牛產業發展五年規劃(2019-2023)》、《張掖牛產業三年行動計劃》和《關于進一步支持張掖牛產業持續快速發展助推脫貧攻堅的若干政策措施》等文件,成立了市委、政府主要領導任雙組長的牛產業發展領導小組。各縣區也相繼成立了縣區委書記、政府主要領導任組長的牛產業發展領導小組,牛產業發展組織機制不斷健全。各縣區結合縣區委1號文件,圍繞良種繁育、基地建設、飼草種植及屠宰加工等方面,累計出臺扶持牛產業發展的配套政策42條,市縣兩級共配套牛產業發展資金6000多萬元。全面落實牛產業保險政策,至目前,全市共引進中華大地聯合保險公司、人保財險公司等6家保險公司參與牛產業保險工作,完成肉牛投保103996頭,奶牛投保44085頭,中央、省、市縣財政補貼保費2195.03萬元,養殖場戶投入548.76萬元,養殖場戶經營風險有效分散化解。二是強力推進重點工作,大力爭取項目資金扶持牛產業。為促進牛產業持續健康發展,國家、省上相繼出臺了各類扶持政策,我市積極對接農業農村部和省農業農村廳,爭取項目資金。三年來,累計爭取肉牛產業發展方面項目資金2.6億元。今年以來,各縣區因地制宜,謀劃儲備基礎性項目40項,總投資18.65億元,目前已開工22個,已完成投資2.25億元。充分發揮企業主體作用,推出甘肅祁連牧歌實業有限公司聯合養殖和“牧歌小鎮”等6個招商引資項目。祁連牧歌與甘肅農墾集團合作建成了年飼養量1.5萬頭肉牛養殖場;前進牧業與貴陽三聯乳業合資建成了德聯萬頭奶牛養殖場;前進牧業與貴州農投投資1.8億元建設的德聯牧場二期6000頭奶牛養殖項目、與光明牧業投資3.8億元合建的光裕牧場12000頭奶牛養殖項目正在進行項目選址、土地審批、環評、工程設計等工作;山丹縣引進甘肅合方農牧投資1.3億元的萬頭奶牛養殖園項目已完成選址規劃。認真貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,圍繞黃河流域生態保護和高質量發展,向市發改委推送了百億級牛產業生產體系、百萬畝優質牧草基地建設等4個總投資27.8億元的牛產業發展項目。為爭取更多牛產業發展項目納入省、市經濟和產業發展總體規劃,圍繞十大生態產業發展,向省市發改部門推薦推送了甘州區前進牧業區域性糞污資源化利用、甘肅祁連牧歌公司節水環保型萬頭智慧牧場建設項目等8個總投資13.68億元的十大生態產業發展項目。為積極爭取中央預算內投資支持,提升產業發展能力,圍繞調結構、轉方式、補短板,向省上推送了前進牧業乳制品加工、萬禾、璽峰河西肉牛育種創新能力提升、東聯奶牛養殖場升級改造等15個總投資1.1億元的牛產業發展補短板項目。三是立足種質資源保護,加快培育張掖肉牛品種。積極銜接省級部門,成功爭取現代畜牧業發展項目資金500萬元用于培育肉牛新品種。修訂完善育種工作方案和年度推進計劃,按照育種技術要求,按時開展了選種選配、生長性能測定、肉牛體型評定等基礎工作,完成了基因組測定、屠宰性能測定等工作。擴大張掖肉?;A群、核心群母牛養殖規模,培育形成800頭核心群母牛、60頭種公牛,2200頭基礎群母牛的肉牛育種群,建立了連續四個世代的系譜資料。聘請北京獸研所李俊雅團隊、蘭州獸研所閻萍團隊開展肉牛育種聯合技術攻關,邀請肉牛產業首席科學家曹兵海等國內知名專家為張掖肉牛選育提供技術指導,有效解決了制約肉牛選育關鍵技術問題。通過政策引導、資金支持,引導廣大農戶發展“后院母牛養殖”和養殖小區建設,產業發展基礎進一步夯實,目前,新增10頭以上養殖大戶465戶,其中甘州區280戶、臨澤縣72戶、高臺縣78戶。新增5頭以上養殖大戶694戶,其中甘州區326戶、臨澤縣159戶、高臺縣166戶。甘州區結合農村老舊房屋拆除大力開展養殖小區建設,已在在甘浚鎮、大滿鎮等6個鄉鎮落實養殖小區17個,涉及農戶3500多戶,建成后可增加肉牛補欄3.5萬頭以上。四是創新發展模式,著力破解牛產業發展難題。堅持把建設牛產業大數據管理平臺、活牛和牛肉交易中心(簡稱“一平臺兩中心”)建設作為發展牛產業的關鍵舉措突出來抓。推動張掖怡亞通公司和牛產業龍頭企業、牛產業協會深度合作,把區塊鏈、物聯網等高新技術和供應鏈商業運營模式應用到牛產業全產業鏈?,F已啟動實施中國(張掖)區塊鏈數字牧場大數據平臺項目建設,利用大數據對牛產業發展動態和布局進行全景跟蹤,構建大數據信息管理平臺,建設活牛、牛肉交易中心。按照整體規劃,分步實施的原則和先行試點,逐步推廣的方法,率先從構建大數據管理平臺入手,優先建設肉牛育種大數據管理系統,目前已研究制定了張掖肉牛繁育信息化管理系統技術需求,并完成招標采購工作,力爭年底建成使用。創新思維方式和融資渠道,協調市金融辦、金控公司起草了《張掖肉牛育種繁育專項貸款風險補償金設立方案》,設立肉牛育種繁育專項貸款風險補償金,專門用于分擔繁育企業貸款發生的擔保代償,為重點肉牛繁育企業提供金融擔保,保證了育種工作的穩定性、延續性。主動加強與省金控的聯系溝通,積極幫助企業爭取省政府現代絲路寒旱農業發展投資基金,前進牧業現已爭取發展基金2億元,加速推動了該公司1.2萬頭奶?;?、特色奶產品體驗中心等重大項目落地實施,助力公司進一步做大做強,提升整體競爭力。

3.程繼云、寇克國、田有明3位委員關于加大高臺縣畜禽糞污資源化利用扶持力度的提案。(提案號:18)?

我局辦理人員同時邀請各位委員進行了面商。形成的面商意見為:近年來,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)和省市《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》精神,堅持保供給與保環境并重,堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以規?;B殖場區為重點,以堆肥發酵、生產有機肥和沼氣等為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執法監管,加強科技支撐,強化基礎設施保障,推進現有規模養殖場區糞污處理設施提質改造和完善配套,著力探索建立糞污收集、貯存、處理與利用的第三方機制,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,畜禽養殖廢棄物資源化利用取得了階段性成效。一是加強組織領導,靠實工作責任。為推進全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展,切實提高全市畜禽養殖廢棄物資源化利用水平,成立了以市長為組長,分管副市長為副組長,縣區分管副縣區長、環保、畜牧、農業、發改、財政、工信等部門負責人為成員的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組。在市畜牧獸醫局設立領導小組辦公室,并明確由市畜牧獸醫局局長牽頭負責,分管副局長兼任辦公室主任,負責日常工作的溝通協調、資料收集匯總和上報相關材料,確保全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的有序開展。市縣區均制定了《畜禽糞污資源化利用規劃》和《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》,進一步健全完善了畜禽養殖廢棄物資源化利用工作制度,建立健全了縣、鎮、村三級網格化管控網格,實現了畜禽養殖污染防控全覆蓋。二是堅持政府引導,鼓勵市場運作。認真落實《張掖市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》要求,健全完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,建立企業投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運營機制,引導社會資本和污染治理第三方參與畜禽養殖糞污治理和廢棄物綜合利用,解決畜禽養殖糞污污染難題。依托第三方糞污處理企業對區域內糞污集中收集,通過生產有機肥、沼氣或生物天然氣等資源化利用方式,逐步解決畜禽養殖糞污污染問題,提高畜禽糞污資源化利用率。三是加大項目支持,落實補助政策。2018年-2019年,積極為高臺縣爭取到國家投資2200萬元的基礎領域補短板畜禽糞污資源化利用項目,對方正、旺達綠禾、共裕3個區域糞污處理中心、2個合作社和22個規模養殖場糞污設施配套進行了升級改造,引導養殖戶通過肥料化、能源化消納糞污;2020年,高臺縣爭取到中央投資150萬元的非整縣推進縣規模養殖場畜禽糞污治理項目,同時編制了《高臺縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目申報書》,目前已列入農業農村部2021年項目庫。項目的實施,對扶持發展壯大高臺縣有機肥生產企業、建設畜禽糞污處理中心和大型沼氣工程將有質的提升。四是加強技術指導,全面推廣技術運用。積極推進畜牧業與種植業、食用菌業有機結合的“三元雙向”循環生態模式,針對不同規模的養殖場區、探索建立堆肥發酵就地就近還田、養殖+有機肥生產+種植、養殖+沼氣(發電)+(沼液)還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。目前全市采用的糞污處理方式大致為糞污無害化處理回用、水肥一體化利用、糞污全量收集發酵還田、糞污專業化能源利用、異位發酵床、糞污腐熟生態循環、固體糞便有機肥生產等七種,通過以上模式治理糞污,有力地推進了全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的深入開展。?

4.韓延琪委員關于加快生豬產業發展的提案。(提案號:20)

我局辦理人員與韓延琪委員進行了面商。形成的面商意見為:近年來,在市委、市政府的正確領導下,在國家和省上各類強農惠農政策的扶持下,市畜牧獸醫局認真貫徹落實黨中央、國務院和省市委政府安排部署,強化使命擔當,堅持一手抓非洲豬瘟防控,一手抓生豬生產和市場供應保障,努力保障生豬產業持續健康發展。目前,全市生豬生產運行平穩,市場主要畜產品貨源充足、價格相對穩定,生豬生產持續回暖,截止9月底,全市生豬飼養量達104.85萬頭,年出欄59.45萬頭。按照目前生豬存出欄情況,預計年底全市生豬飼養量126萬頭,存欄量67.76萬頭,出欄量77萬頭。

為了恢復生豬生產,壯大生豬產業,我們開展了以下工作:一是加大政策扶持,嚴格落實中央和省級扶持生豬生產政策。根據省政府辦公廳《關于穩定生豬生產保障市場供應的通知》出臺的8條政策措施,結合張掖生豬生產實際,制定出臺了穩定生豬生產保障市場供應的9條細化政策措施;按照市政府要求,各縣區政府業相繼出臺了各類扶持生豬發展的政策措施,如:甘州區“一號文件”中出臺了“對當年新建出欄育肥豬1000頭以上或存欄能繁母豬60頭以上的標準化養殖場,經驗收合格并投入生產的,每個給予10萬元獎勵”政策,臨澤縣一號文件中出臺了“對新建存欄規模2000頭以上生豬養殖場給予50萬元獎勵”政策。全面落實中央、省市對生豬生產流動資金貸款、生豬標準化規模養殖獎補、生豬養殖保險、規模養殖場(戶)改擴建等扶持政策,鼓勵縣區整合項目資金,支持新改擴建養殖場改善基礎設施,擴大生產規模,發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向和吸附作用,引導企業、合作組織和養殖場(戶)等生產經營主體加大投資生豬產業力度。今年以來,爭取中央投資10293萬元的基礎領域補短板畜禽糞污資源化利用項目,扶持71個規模以上生豬養殖場,166個規模以下生豬養殖場戶配備和改造提升糞污處理設施設備;爭取中央投資300萬元的生豬標準化養殖場區建設項目,支持19個生豬養殖場區開展圈舍改造升級、良種引進、消毒設施配備等;爭取47.1萬元流動貼息資金,支持金園種豬等5家種豬場、繁育場貸款4591萬元擴大生產規模和產能;爭取中央投資90萬元用于種公豬站、人工授精補貼;爭取中央投資87萬元用于鄉鎮生豬重大疫病防控、病死豬無害化處理、規模養殖場新改擴建等。二是積極主動服務,加強生豬生產和價格監測能力。組織全市專業技術干部,深入養殖場戶開展點對點、面對面的技術服務,與廣大養殖場戶建立緊密聯系,及時掌握反饋信息,積極引導養殖場戶合理安排生產,主動調整生產結構,科學合理引導養殖場戶適時出欄、補欄。在原有畜禽生產統計的基礎,進一步擴大了生豬生產監測面、增加監測頻次,提升統計監測數據質量,重點對全市247個規模養殖場進行了月跟蹤監測,全市年出欄500頭以上的247生豬規模養殖場,現存欄生豬20.04萬頭,較去年同期增長3.21%,其中能繁母豬2.56萬頭,較去年同期增長3.24%。持續關注豬肉價格和生豬供給能力,聯合發改、財政等多部門印發了《張掖市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》,建立了聯席會議制度,成立了由發改牽頭,財政、畜牧獸醫、市場監管、糧食和物資儲備、農業農村、商務、民政、銀保監等部門和單位為成員的工作推進小組,召集召開聯席工作會議5次。建立了以甘州、民樂、高臺為重點的生豬生產動態監測點和以甘州、民樂為重點的生豬價格動態監測點,定時反饋生產和價格信息,每月25日在發改委網站信息平臺發布生豬出場價格、豬糧比等預警信息;每周在畜牧獸醫局網站發布仔豬、白條豬等價格信息。三是聚焦產能恢復,加大引進和培育生豬龍頭企業。去年以來,我市成功引進簽約了上海原本等國內大型生豬養殖企業,一大批標準化生豬養殖企業正在落地,祁連雪域年出欄12萬頭母豬產業化項目一期基礎工程建設和設備安裝已全部完成,引進種豬4000頭,生產出售種豬1800頭,二期的保育舍和二元母豬舍正在籌建中;高臺縣眾一10萬頭生豬養殖園已完成一期建設,存欄能繁母豬2500頭;甘州區天和苑養殖場1.2萬頭生豬養殖項目已完成一期建設,建成圈舍6棟;山丹縣嘉盛和實業養殖有限公司1萬頭生豬養殖項目現已建成豬舍8棟;臨澤縣投資1500萬元的正華標準化養殖專業合作社萬頭生豬養殖場項目正在建設,建成后可存欄生豬4400頭;河南牧原的年出欄100萬頭生豬產業化系列項目已完成土地初選,正在進行相關部門用地征詢和磋商深度合作事宜,至目前,全市新(改)建生豬規模養殖場46個,新增產能3.2萬頭,全部建成預計新增產能24萬頭。四是強化防控措施,嚴防非洲豬瘟等重大動物疫病。修訂完善了《張掖市非洲豬瘟防控工作責任清單》《張掖市重大動物疫病防控應急預案》,進一步明確了防控責任和工作重點。嚴格落實生豬養殖場戶“一對一”監管責任和日報告制度,堅持每天上報前一日排查監測情況。制定了《張掖市非洲豬瘟專項監測方案》,對生豬養殖場(戶)、生豬屠宰場、生豬無害化處理場、公路監督檢查站和運輸車輛開展監測排查和采樣檢測,今年以來,共累計排查養殖場(戶)2.8萬戶次,排查生豬682.4萬頭次,生豬屠宰廠682次,無害化處理中心825次,未發現不明原因死亡或者可疑病例。制定《非洲豬瘟疫情有獎舉報暫行辦法》,每個縣區設立疫情舉報電話并及時在網站、微信平臺公布舉報電話,鼓勵群眾對違反非洲豬瘟疫情防控相關規定的行為進行監督舉報,在全社會營造人人參與非洲豬瘟疫情防控的濃厚氛圍。至目前,未收到非洲豬瘟疫情舉報投訴。認真落實屠宰環節官方獸醫派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”,全市7個定點生豬屠宰場共派駐官方獸醫42人,平均每個場6人,嚴格按照“頭頭采、批批檢、全覆蓋”的要求,開展非洲豬瘟自檢工作,至目前,全市共自檢生豬43581頭,未發現非洲豬瘟陽性樣品。嚴格運輸環節查驗,加強跨省調入生豬落地監管,切實落實到場監督、隔離觀察、運輸車輛備案等制度,全市備案生豬運輸車輛164輛。開展了違法違規調運生豬百日專項打擊行動,指定動物、動物產品調出調入通道,落實24小時值班值守制度,嚴把出入關,至目前,高速公路檢查站累計檢查車輛9854輛,動物21.56萬頭只,動物產品183.25萬噸。

辦理工作開展以來,我局積極虛心聽取代表和委員的意見和建議,充分發揮畜牧獸醫部門的職能作用,已在規定時限內完成了建議和提案的辦理,完成率達100%,并做好了人大代表、政協委員的答復工作,確保代表委員滿意、人大政協滿意、人民群眾滿意。

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