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張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局關于市四屆人大五次會議人大代表 第55號建議的答復

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索引號
620700072/2020-00062
文號
張濕復字〔2020〕5號
關鍵詞
發布機構
市濕地管理局
公開形式
主動公開
責任部門
生成日期
2020-12-07 09:36:26
是否有效

尊敬的鄧鵬、賀萍代表:

感謝你們對張掖黑河濕地保護工作的關心和支持。市政府轉辦市四屆人大五次會議第55號《關于加快調整黑河濕地自然保護區范圍和功能區規劃的建議》后,我局高度重視,及時研究制定了《關于分解辦理2020年度人大代表建議和政協委員提案的工作方案》并抓好工作落實,竭盡全力謀劃做好保護區范圍及功能區調整,現將工作進展情況答復如下:

一、基本情況

由于歷史原因,大量耕地和村莊以及部分城市建成區、經濟技術開發區、交通水利基礎設施等劃入保護區,客觀上導致保護區內人為活動頻繁,群眾生產生活發展與保護區保護管理矛盾突出。2017年6月,市委、市政府啟動了黑河濕地保護區范圍及功能區調整工作,2018年12月通過省級評審,2019年3月在國家自然保護區評審委員會評審中,因生態環境問題整改(調整區域涉及生態環境問題整改項目,盡管已通過市級驗收銷號,但省級和國家相關部門無明確意見),保護區面積縮水(調整后保護區面積減少1193.17公頃)等原因未通過。2019年6月,中辦、國辦印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,國家自然保護區評審委員會停止辦理保護區范圍及功能區調整工作;2019年10月以來,我局搶抓政策機遇,按照國家和省上相關政策及安排部署,及時啟動了自然保護區勘界及優化調整工作。

二、保護區范圍及功能區優化調整工作推進情況

(一)扎實開展保護區勘界和調查摸底。2019年10月,按照省、市關于自然保護地勘界立標工作統一安排部署,在與縣(區)黨委、政府充分對接的基礎上,我局扎實組織開展了保護區勘界和調查摸底工作,對保護區及其沿線典型濕地區域開展徒步踏勘,對保護區內村莊、耕地、人口等基本情況進行摸底調查,在準確掌握保護區本底的同時,進一步摸清了存在的突出歷史遺留問題和矛盾沖突;在全省率先編制完成了保護區勘界成果報告、摸底調查報告,為優化調整工作奠定基礎。

(二)科學編制上報保護區范圍及功能區優化調整預案。2020年3月,根據自然資源部、國家林業和草原局《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》(自然資函〔2020〕71號)的通知精神,我局對照新的政策導向研究提出了著力解決的突出問題、立足維護生態系統完整性、著眼科學管控和可持續發展的基本思路和具體建議,就保護區基本情況和優化調整建議上報省林草局。2020年4月,按照省自然保護地勘界立標領導小組辦公室《關于做好全省自然保護地整合優化前期有關工作的通知》精神,及時啟動了優化調整預案編制工作。我局主動與相關縣區及部門溝通銜接,多次組織召開協調論證會議;積極與國家林草局西北規劃設計院、省自然資源廳、省林草局等部門銜接匯報,爭取政策支持;主動邀請全國濕地生態領域專家對優化調整方案進行評估論證和高端指導;邀請市政府分管領導專題向省林草局匯報銜接保護區范圍及功能區優化調整相關情況。根據省林草局有關要求和政策變化對保護區優化調整成果報告進行了十多次修改完善,8月初,在省、市各方面的有力推動下,預案中將保護區內所有村莊和絕大部分集中連片耕地調出保護區范圍,調整技術成果資料于9月中旬已經省林草局審定并提交國家林草局審核。

(三)擬調整情況。張掖黑河濕地國家級自然保護區優化調整預案擬調出面積7440.54公頃,調入面積4836.06公頃。擬調出范圍主要包括基本農田4248.49公頃、村莊(農村宅基地地)219.35公頃、高臺縣城市建成區109.18公頃等。擬調入范圍主要包括保護區邊界沿線生態關聯性強的河道、水庫、濕地、林地等區塊833.88公頃;同時將國家一級保護鳥類黑鸛的重要棲息繁殖地、國家一級保護植物裸果木分布地—高臺縣合黎山正義峽區域4002.18公頃作為重要生態保護區域調入保護區。優化調整預案中保護區高臺段調出4541.31公頃,調入4516.21公頃,調出區域包括了高臺縣城市建成區和絕大部分基本農田以及所有村莊。

(四)調整成果審核情況。10月29日,國家林草局在北京主持召開自然保護地整合優化審核會商會議,自然資源部、生態環境部、農業農村部等部門代表和相關領域專家參加會議。會議期間,就與會領導和專家指出黑河濕地保護區優化調整將核心區、緩沖區內基本農田和村莊調出突破政策規定問題,我局積極爭取就黑河濕地保護區劃定、生態特性、突出矛盾、調整后對生態系統的影響做了進一步解釋說明。國家林草局及參會部門代表、專家認為將黑河濕地保護區核心區、緩沖區內的永久基本農田和村莊調出,從保護區生態保護管理角度看,符合客觀實際和實事求是原則。

三、下一步工作打算

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和《甘肅省建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》指出(甘辦發〔2020〕26號),計劃到2025年完成自然保護地整合歸并優化和勘界立標。下一步,我局將按照國家林草局會商審核意見和省上統一安排,及時將相關問題修改完善;同時續關注國家及省上保護地優化整合政策導向,積極向國家林草局、國家林草局西北規劃設計院、省自然資源廳、省林草局等相關部門和專家學者匯報銜接,及時按要求完成后續各項工作任務,力爭保護區范圍及功能區調整成果早日落地。

最后真誠感謝各位代表對張掖黑河濕地國家級自然保護區生態保護和管理工作的關心支持,也希望您能繼續關注我們的工作、推動黑河濕地保護管理工作再上新臺階

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承辦科室:資源科????????

聯 系 人:王? 波???? 電? 話:8800883

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張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局

2020年10月30日


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