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張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局關于市四屆人大五次會議人大代表 第49號建議的答復

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索引號
620700072/2020-00059
文號
張濕復字〔2020〕2號
關鍵詞
發布機構
市濕地管理局
公開形式
主動公開
責任部門
生成日期
2020-12-07 09:28:49
是否有效

尊敬的管作鐵代表:

首先,感謝您對張掖黑河濕地保護工作的關心和支持。您提出的“關于加大濕地生態功能區補償力度的建議”市政府轉辦我局后,我局高度重視,立即安排部署,并圍繞濕地生態功能區補償認真做好項目資金爭取、項目實施等工作,現就具體情況答復如下:

一、張掖濕地資源概況

張掖市濕地總面積為251348公頃,占全省濕地總面積的14.84%,境內濕地分布的高等植物種類有84科399屬1044種,野生動物59科231種,發揮著涵養水源、調節氣候、凈化水質、防風固沙等多種生態功能,生態區位十分顯要,既是減輕沙塵暴危害、阻擋巴丹吉林沙漠南侵、保護祁連山水源涵養區生態安全的天然屏障,也是流域人民繁衍生息和經濟社會可持續發展的重要依托,對于維護西北地區生態安全、國防鞏固、民族團結具有十分重要的戰略意義。張掖黑河濕地國家級自然保護區于2011年4月由國務院正式批復設立,2015年11月被列入全球第八批國際重要濕地名錄,排序全球重要濕地第2220塊,是中國入選的第49塊。

二、主要工作開展情況

(一)全國開展濕地生態效益補償工作現狀。根據《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(中發20141號)精神,2014年中央財政首次安排啟動了濕地生態效益補償試點工作,選取河北衡水湖等21處國家級濕地自然保護區(其中11個國際重要濕地)作為濕地生態效益補償試點,主要對候鳥遷飛路線上的重要濕地鳥類等野生動物保護造成損失給予的補償支出。補償對象為屬于基本農田和第二輪土地承包范圍內、履行濕地保護義務的耕地承包經營權人。目前,濕地生態效益補償工作已在全國多個保護區陸續開展,使部分濕地得到有效恢復和修復,保護面積不斷擴大,濕地生態服務功能日益提升。根據省財政廳、省生態環境廳、省發展和改革委員會、省水利廳《關于加快推進祁連山地區黑河石羊河流域上下游橫向生態保護補償試點的通知》精神,按照“成本共擔、效益共享、合作共治”原則,我市于近日啟動實施黑河流域上下游橫向生態保護補償試點工作。

(二)我市濕地生態效益補償試點工作開展情況。2019年4月,根據《中央財政林業補助資金管理辦法》和《甘肅省中央財政林業改革發展資金管理辦法實施細則》,我局向省林草局編制上報了《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區國際重要濕地生態效益補償試點項目投資計劃》,總投資2000萬元。項目投資計劃通過省林草局批復后,我局嚴格按照《中央財政林業補助資金管理辦法》和《甘肅省中央財政林業改革發展資金管理辦法實施細則》規定,委托北京林產規劃設計院編制完成《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區濕地生態效益補償試點項目實施方案》。2019年11月18日,省林草局組織召開專家評審會,對《張掖黑河濕地國家級自然保護區濕地生態效益補償試點項目實施方案》進行評審,會后我們與編制單位根據專家評審意見對《張掖黑河濕地國家級自然保護區濕地生態效益補償試點項目實施方案》進行了修改完善。2019年12月6日,省林草局下達了《關于甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區濕地生態效益補償試點項目實施方案的批復》,項目涉及保護區所轄甘州區、臨澤縣、高臺縣三縣區,主要建設內容為:受損耕地補償資金550.69萬元,補償耕地70085.71畝;保護區及周邊社區生態與環境衛生整治628.98萬元,濕地保護與修復745.06萬元;其他費用65.28萬元,分別向甘州區、臨澤縣、高臺縣下達濕地生態效益補償項目資金440.83萬元、239.59萬元、536萬元。

(三)張掖黑河濕地國家級自然保護區濕地生態效益補償項目進展情況。我們努力克服新冠肺炎疫情對項目實施進度的影響,每月調度項目進展情況,至目前甘州區濕地生態補水工程現已完工并投入使用,鳥類監測設備、監測信息收集與處理設備、信息化平臺建設已完成,正在辦理竣工驗收等手續;與張掖濕地博物館合作的自然生態教育活動、網站抖音等新媒體宣傳及資料制作已全面實施;市內培訓和赴外學習考察人員培訓已開展3期;臨澤縣濕地生態補水、鳥類遷徙通道調查勘測、遙感調查與監測系統、植物多樣性恢復工程、水鳥棲息地恢復、遷徙候鳥鳥食投放補助、固定樣地、生態監測巡護電動車已全面完成;鳥類監測補助、環境衛生整治、大型宣傳展板更新正在開展;受損耕地補償資金甘州區相關鄉鎮已通過財政惠農補貼資金一卡通發放;高臺縣相關鄉鎮正在對受損耕地進行摸底公示,公示期滿后通過財政惠農補貼資金一卡通發放。

(四)積極對接將張掖濕地生態保護納入國家濕地生態保護十四五規劃。獲悉國家林草局《全國濕地保護“十四五”實施規劃(征求意見稿)》后,我局第一時間組織研究討論,報請市政府向省林草局報送了《關于將張掖黑河流域濕地保護納入全國濕地保護“十四五”實施規劃的函》,協調省林草局將該文件轉報國家林草局,并安排專人赴國家林草局對接相關事宜,國家林草局濕地司相關領導表示:張掖市委、市政府高度重視黑河濕地保護工作,他們積極爭取將張掖濕地保護納入全國濕地保護“十四五”實施規劃。同時,結合自然保護區管理實際,積極向省林草局上報了《張掖黑河濕地國家級自然保護區申請納入中央財政林業草原項目儲備庫項目摘要表》,編制儲備了《甘肅張掖黑河國際重要濕地保護修復項目》《張掖黑河濕地國際重要濕地生態效益補償項目》《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區濕地保護工程》《張掖黑河流域“智慧黑河濕地”信息化管理系統建設項目》等項目。

三、下一步打算

我們雖然在濕地生態效益補償項目資金爭取等方面做了積極的努力,但由于張掖濕地保護“十三五”重點建設項目未納入全國濕地保護“十三五”規劃,原國家林業局批復的《張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃(2012—2020年)》一直未啟動實施,致使我市濕地生態保護缺乏國家和省上項目資金支持,在保護區功能區生態效益補償、生態修復、生物多樣性保護、信息化建設等方面資金短缺。下一步,我們將按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》精神,“堅持尊重自然、順應自然、保護自然”“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主”和“守住自然生態安全邊界”的理念,在赴國家林草局對接《全國濕地保護“十四五”實施規劃》的基礎上,認真梳理近年來國家及省上關于生態環境保護和生態文明建設方面的相關政策,在吃透上級產業政策和投資重點及方向的基礎上,精心編制“十四五”濕地保護規劃,加快編制《張掖黑河濕地國家級自然保護區總體規劃(2021-2030)》,及早謀劃儲備一批濕地保護與恢復、生態效益補償、基礎設施建設和山水林田湖草生態保護修復等生態建設項目,在用足用好十大產業發展基金,采取項目補助、以獎代補、貸款貼息等多種方式,加大項目資金爭取力度的同時,積極爭取生態功能區轉移支付、均衡性轉移支付、新增債券等資金,為全市生態文明建設和濕地保護工作提供有效財力支撐。

多年來,我市大力實施濕地生態保護恢復和環境治理工程,精心打造張掖黑河濕地國家級自然保護區這一國字號招牌和獨特名片,著力推進生態張掖建設,取得了階段性成效。這些成績的取得源于各級黨政領導的不懈努力,離不開流域內廣大百姓群眾的無私奉獻,也離不開全市所有人大代表的持續關注和大力支持。再次感謝您對濕地保護工作的關心和支持,同時,我們真誠地希望您繼續關注濕地保護工作、積極諫言獻策,為推動黑河濕地保護工作再上新臺階,為建設幸福美好金張掖創造天藍、水清、地綠、舒適的生態環境做出積極貢獻。

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承辦科室:規劃建設科????????

聯 系 人:田發義????? 電? 話:8800884

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張掖黑河濕地國家級自然保護區管理局

2020年10月30日


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