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山丹縣城市棚戶區改造工作新聞發布會實錄

訪談時間: 2019-11-08 17:21 特邀嘉賓:張掖市委宣傳部副部長 郭生璽
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10月31日上午,山丹縣城市棚戶區改造工作新聞發布會在張掖市人民政府新聞發布廳召開,縣委常委、常務副縣長周祖國,山丹縣住房和城鄉建設局局長趙志勇,共同介紹山丹縣城市棚戶區改造情況,并回答大家關心的問題。

張掖市委宣傳部副部長 郭生璽

主持人:女士們、先生們,各位記者:

大家早上好!

今天我們很高興邀請到山丹縣委常委、常務副縣長周祖國,山丹縣住房和城鄉建設局局長趙志勇,共同介紹山丹縣城市棚戶區改造情況,并回答大家關心的問題。

今天發布會邀請的媒體有:甘肅日報社、甘肅省廣播電視總臺、張掖日報社、張掖市廣播電視臺、張掖新聞綜合廣播、中國張掖網、甘肅張掖網、金張掖周刊以及山丹縣融媒體中心。

首先,請山丹縣委常委、常務副縣長周祖國介紹山丹縣城市棚戶區改造情況。

山丹縣委常委、常務副縣長 周祖國

各位記者朋友們:

大家好!非常感謝大家長期以來對山丹經濟社會發展的關心和支持,根據這次新聞發布會的主題和議程安排,下面我就山丹縣城市棚戶區改造工作進展情況作以通報。

城市棚戶區改造是體現以人民為中心發展思想的重大民生工程,也是推動新型城鎮化建設的重要舉措。近年來,山丹縣以改變城市面貌、改善群眾居住條件、提升城市綜合承載能力為目標,把實施城市棚戶區改造作為改善民生的重中之重,搶抓政策機遇,創新工作思路,全力推進實施,探索出了一條“政府主導和市場運作相結合”的路子,全縣棚戶區改造工作扎實推進。

一、棚改目標任務和完成情況

自2008年至2017年實施棚戶區改造等保障性安居工程以來,全縣共建設公共租賃住房2580套,實施老舊樓房改造619戶,通過城市棚戶區改造項目改造住房3253戶,有效改善了城市棚戶區及城中村居民的住房條件,有力推進了我縣城鎮化建設步伐。

2018—2020年,計劃實施城鎮棚戶區改造5446套(戶)。2018年,全縣完成老舊住宅小區房屋改造3447套,實施北環影院、倉房街等片區城市棚戶區改造項目570套(戶),貨幣化安置52戶。目前,老舊樓改造已基本完成;續建的北環影院棚戶區改造項目完成拆遷504戶,拆遷率達到98%以上,A區1-16號樓已全面開工建設,部分已封頂;貨幣化安置當年已全部完成。

2019年概算總投資1.2億元,新建東泉南區等7個棚戶區改造項目以及城區老舊住宅樓等2個老舊樓改造項目共計672戶,目前均已開工建設。

剩余的705戶棚戶區改造項目計劃于2020年底全面完成。

二、主要做法

(一)搶抓政策機遇,積極探索棚改途徑。實施棚戶區改造項目,既能改善居住環境,又能改善城市基礎設施,是實現“多贏”的重要舉措。為此,山丹縣搶抓政策機遇,按照“應改盡改、能改則改”的工作思路,確保城市棚戶改造全覆蓋,盡最大努力實施棚戶區改造項目,以此推進全縣民生事業持續快速發展。一是大力推進城中村改造。2012年以來,我們借助國家大規模實施城鎮棚戶區改造的政策機遇,率先將城中村納入城鎮棚戶區改造范圍,持續推進城中村改造。至目前,共計改造城中村3883戶,規劃新建住宅小區和居住組團30多個。通過推進城中村改造,有效解決了城中村及城郊結合部環境臟亂差、市政設施不配套等突出問題,城鎮化建設的動力更加持續、穩定,助推我縣城鎮化率到達了44.6%。二是加快實施老舊住宅小區改造整治。根據中央城市工作會議關于加快老舊小區改造的精神,堅持“六個結合”原則(同生態修復、城市修補“雙修”相結合,進一步提升城市承載能力;同城市路網及水、電、暖、氣等管網改造相結合,完善公共服務功能;同城市既有建筑節能改造相結合,實現老舊小區綠色節能目標;同城市燃煤小鍋爐撤并相結合,實現小區環境及城市空氣質量提升目標;同城市環境綜合整治相結合,實現老舊小區建筑風格、小區風貌與周邊環境協調目標;同創建和諧宜居示范小區相結合,規范小區物業管理),科學確定老舊住宅小區改造整治的范圍、內容、程序及要求,強力實施改造整治。至2018年底,全縣改造老舊住宅小區4066套(戶),2019年實施的城區老舊小區改造154套(戶)目前進展順利。三是加快城市棚戶區改造。認真貫徹落實省、市、縣棚戶區改造有關政策,著眼改善城市居民住房條件、維護群眾切身利益和加快推進城市發展為目標,找準民生需求與國家棚戶區改造政策的結合點,制定適合我縣棚戶區改造的實施方案。先后改造棚戶區住房3253套(戶)。2018年新建的北環影院等570套(戶)棚改安置住房建設已全面開工建設,2019年實施的518套(戶)棚改項目進展順利。

(二)堅持規劃定向,科學有序推進棚改。把城市棚戶區改造納入城市經濟發展規劃、基礎設施規劃和土地利用規劃,綜合考慮經濟增長、空間拓展、產業發展等因素,著眼長遠,突出特色,合理布局,科學推進棚戶區改造。一是堅持科學規劃,做到分步實施。認真開展調查摸底,摸清棚戶區改造基本數據及被改造對象合理需求,先后編制完成2010—2012年度棚戶區改造規劃、2013—2017五年棚戶區改造規劃和2018—2020年棚戶區改造三年計劃,科學合理確定近期和遠期工作目標,為扎實推進改造工作制定了遵循。全面落實棚戶區改造各項優惠政策,按照城市居民住房條件和城市發展需要,區分輕重緩急,分年度實施改造項目,優先改造集中連片、規模較大、住房條件差、安全隱患突出、群眾要求迫切的棚戶片區,使棚改民生工程更得民心。二是堅持以人為本,做到布局優化。在棚戶區改造選址方面,我們多方征求社會各界意見,廣泛聽取群眾建議,力求匯集民智、符合民意。在基礎設施配套方面,急群眾之所急,想群眾之所想,統籌考慮安置居民就業、就醫、就學、社會保障和社會管理等實際問題,優先健全完善教育、醫療、文化等公共服務體系,推動供水、供電、供暖、道路、燃氣、環衛等基礎設施配套共享。三是堅持“四個同步”,做到有效入住。我們著眼提高棚戶區改造安置房回遷入住條件,強化項目和資金調度,加快項目審批,優先保障土地、資金等要素,確保了主體工程和配套設施建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步交付使用,確保棚戶區改造項目按期建成,實現了居民“住得進、安得穩”目標。

(三)聚焦綜合施策,全力破解棚改難題。針對棚改中存在的困難和問題,堅持問題導向,做好群眾工作,審慎研究確定可行的解決措施,工作關口和重心不斷前移,矛盾排查和化解下沉到底,確保了項目順利推進。一是著力解決拆遷安置難題。征地拆遷中,抽調懂政策、善攻關的業務骨干,逐戶答疑解惑,細談協議,講明政策,最大限度爭取群眾支持與理解。居民補償安置中,采取多元化方式,堅持優先安排棚戶區改造項目、優先供應安置房建設用地、優先落實征地拆遷和失地農民安置政策,切實解決了征地群眾生產生活難題。具體操作運行中,堅持依法公正公開,嚴格規范操作程序,實現征地拆遷陽光操作。矛盾糾紛化解中,落實“四定三包”責任制,做到了共性問題早解決、個性問題早掌控、隱性問題早排查、顯性問題早預防。二是著力破解融資制約瓶頸。按照“上爭取、內合作、外吸引”的原則,多元化籌措項目建設資金。根據項目實施規模,積極爭取中央及省級棚戶區改造專項補助資金2.8億元,減輕了棚戶區居民負擔。統籌棚戶區改造項目實施狀況、實施主體、資金來源以及縣級財政承受能力等因素,把棚戶區改造和商品房開發有機結合起來,吸引民間資本11億元參與棚戶區改造,國家補助資金撬動效應進一步放大。主動協調對接,爭取國開行、農發行棚戶區改造政策性貸款4.5億元,形成了推進棚改項目建設的強大合力。三是部門聯動加快項目建設。建立棚改項目審批“綠色通道”和“容缺受理”機制,靠實發改、財政、自然資源、住建等部門責任,通力配合,定期調度,集中攻堅,按照“超常規不超程序”的原則,加快項目評審、可研批復、土地供應、規劃審批等手續辦理進度。緊盯項目開工、竣工等時間節點,及時召開項目推進會議,協調解決影響項目實施的具體問題,加快項目進度。強化項目跟蹤督查,落實月督查、季通報、半年及年終考核制度,促進項目按均衡進度推進。

三、下一步工作措施

(一)切實提高認識。加強對項目涉及的房屋征收拆遷、規劃選址、土地供應、資金保障等方面存在問題的協調解決力度。按照“一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作要求,充分發揮棚戶區改造指揮部的職能,調動部門積極性,建立各職能部門相互配合的聯動機制,全面落實各職能部門的工作職責。

(二)加強項目管理。在房屋征收拆遷完成后,積極協助項目實施,單位認真落實“一書三證”制度、項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制等各項規章制度,強化建設環節監管,堅持高標準、嚴要求,把質量安全貫穿于項目建設全過程,確保高質量按期完成建設任務。

(三)加快項目建設進度。我縣的有效施工期較短,新建安置住房項目手續辦理緩慢,利用有效工作時間加大項目監管力度,督促承建單位加快項目建設進度,確保拆遷戶能夠如期入住。同時,充分利用今冬明春外出務工人員回來的有利時機,提前對明年列入計劃的項目進行入戶調查、評估、測量、并簽訂房屋征收協議,力爭次年建設計劃如期實施。

主持人:感謝周縣長的介紹,下面開始提問,請記者朋友在提問前通報所在新聞機構?! ?/span>

山丹縣住房和城鄉建設局局長 趙志勇

1.中國張掖網:請問趙局長,山丹縣城市棚戶區改造范圍包括哪些?

趙志勇:根據中央和省、市城市棚戶區改造有關文件精神,城市棚戶區是指城市規劃區范圍內,建設年代久、使用年限長、房屋結構簡易、建筑密度大、安全隱患多、配套設施不健全的連片集中居住區域。我縣棚戶區范圍包括清泉鎮東街、西街、城北、南關等城中村;以及中央和省市縣企事業單位建成的家屬院、小區、單棟樓。以上棚戶區大多建于上世紀八十年代左右,建設標準不高,房屋失修失養,基礎設施老化、公共環境臟亂差。對以上范圍內的棚戶區,已全部納入我縣改造范圍。

2.甘肅省廣播電視總臺:請問趙局長,為確保棚戶區改造項目順利實施,我們縣上采取了哪些具體措施?

趙志勇:為確保城市棚戶區改造項目的順利實施,我們結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,重點采取了以下措施:

一是深入住戶,進行調查摸底。我們組織鄉鎮、村、社干部及工作人員深入居民家中入戶調查,宣傳棚改政策,摸清了棚戶區居民的收入、現住房等一系列真實情況,以發放征求意見函的形式對安置需求和群眾期盼進行了調查,掌握了第一手材料。

二是召開座談會議,推選居民代表。棚戶區改造是一項惠民工程,我們按照群眾的事由群眾辦的原則,經召開各層次的座談會,推選出公信力強、群眾威信高的代表全程參與房屋征收等工作。

三是召集居民大會,進行動員討論。由棚改指揮部辦公室召集,并多次召開居民大會,在群眾中開展大討論,引導他們算經濟帳、算對比賬、算居住環境賬,經群眾討論對所在區域是否征收,有80%以上的群眾同意拆遷后,縣政府方可做出決定,為拆遷工作打下了堅實的群眾思想基礎。

四是制定切實可行的征收補償方案。在充分征求群眾對小區規劃、戶型布局、樓高等意見的基礎上,按國家標準制定征收方案和安置方案。報縣政府審核發布,由縣棚改指揮部負責組織統一實施。

五是由群眾代表參與,逐戶簽訂征收協議。在實際工作中為了做到公開、公平、公正、透明,我們嚴格按照補償標準,由群眾代表參與會同棚改指揮部工作人員與居民簽訂征收協議。

六是加強對城市棚戶區改造工作的領導。為了順利推進棚戶區改造工作,縣政府成立了由縣長任組長,分管副縣長、政法委書記、宣傳部長、公安局長任副組長,各鄉鎮及相關部門的主要領導為成員的棚戶區改造指揮部,并從有關部門和鄉鎮抽調精兵強將組成房屋征收工作隊伍,統籌對全縣各個棚戶區改造項目進行房屋征收,從目前情況看效果明顯。

3.甘肅日報:我們都知道,拆遷工作難度很大,經常會引發群眾上訪。請問趙局長,我們在拆遷工作中是如何化解矛盾糾紛的?另外對拆遷戶我們是如何安置的?

趙志勇:房屋征收安置工作被稱為第一大難做的工作,特別是做好群眾穩定工作是拆遷征收工作的第一要務,我們在工作中始終堅持保穩定、保安置為重點,主要從以下四個方面做好工作:

一是在房屋征收方面,由棚戶區改造指揮部工作人員分片對各個項目統一進行房屋征收,并由村社、社區干部、居民代表全程參與,嚴格按照補償標準簽訂《征收協議》,避免了個別居民互相猜疑現象的發生,真正做到公開公平公正。

二是在安置住房分配方面。由于城中村居民大部分居民長期居住在一起,有較深的鄰里感情,房屋征收拆遷后也希望居住在一起,因此在規劃設計中充分采納居民意見,實行安置樓集中修建、集中安置,所需樓棟、樓層、房號交由居民確定選擇方式,同時應居民要求在設計中保證每戶置換20平方米左右的車庫一間,用于解決放置農具之需,這一舉措得到了廣大居民的認可。

三是針對個別拒絕簽訂《征收協議》的住戶,采取群眾代表、街坊鄰居、部分在當地威望高的群眾、個別有在縣上有關部門上班的工作人員多次上門講解政策,作思想發動工作,讓他們解除后顧之憂。堅決杜絕因政策執行不一出現的“老實人吃虧、難纏戶受益,糾纏越久,補償越高”的現象。同時在執行政策的過程中,在不違背大原則的前提下,方式方法盡可能靈活多樣,尊重并引導群眾表達合理訴求,對一些低保、殘疾等特困人群通過多種渠道予以救助,既合理降低其經濟負擔,又避免出現不穩定因素,全力維護和諧穩定。

四是個別對棚戶區改造政策不理解、不配合拆遷的居民,經多種措施、多種方式仍做不通工作的,我們采取調整規劃,暫緩拆遷的方式推進整體工作,不采取強制拆遷的方式,我們繼續做細致耐心的動員工作。

自我縣城市棚戶區改造房屋征收工作開展以來,未發生一起因房屋征收拆遷引起的上訪、聚眾鬧事事件,確保了社會的和諧穩定。

主持人:謝謝回答。記者問答環節就到這里,希望新聞媒體加大對山丹縣城市棚戶區改造工作的宣傳報道力度。今天的新聞發布會到此結束,再次感謝今天的發布嘉賓,感謝各位媒體朋友,謝謝大家!

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