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張掖市關于促進砂石行業健康有序發展的工作方案

來源:日期:2021-08-10

張掖市關于促進砂石行業健康有序發展的工作方案

為加快穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展,根據國家發展改革委等部委《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號),省發展改革委等14部門關于印發《甘肅省關于促進砂石行業健康有序發展的實施方案》的通知(甘發改價格〔2020〕695號),結合我市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府統一安排及市委、市政府要求,牢固樹立和堅決踐行新發展理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,切實落實地方政府主體責任,堅持先立后破,加快“開前門”和堅決“堵后門”并重,綜合施策、多措并舉,堅持行業發展與整治并重,合理控制河湖砂開采,逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例,優化產銷布局,加快建立供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系,為我市基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,按照生態優先、合理開發、規模集約和礦地利用的原則,依法規范砂石開采行為,統籌建設大中型砂石礦產開發基地,促進礦產開發強度與資源環境承載能力相適應,推進綠色礦山創建活動。

堅持市場調節、政府調控。遵循市場經濟規律,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用,把“保護生態環境、增加有效供給”作為砂石行業發展的重要任務,積極扶持發展規范化、產業化、規?;?、工業化機制砂石生產項目,促進砂石生產規范有序健康發展。

堅持因地制宜、合理布局。統籌考慮礦產資源稟賦特征、開發利用現狀、環境保護要求、安全生產條件、交通運輸狀況、市場供應覆蓋范圍等因素,結合地方經濟社會發展需求和河(湖)砂的緊缺程度,科學合理布局砂石生產項目和設置相應的砂石采礦權。

堅持疏堵結合、綜合利用。支持采礦廢石的綜合利用和混凝土再生利用,鼓勵生產礦山按照減量化、資源化、無害化的原則妥善處置采礦廢石,鼓勵利用建筑拆除混凝土生產砂石替代材料,充分運用經濟手段和行政手段的引導和調節作用,提高礦產資源等綜合利用水平。

(三)發展目標

力爭在2025年底前形成砂石資源開發產業集中化、規?;?、綠色化、智能化格局,建立價格合理、綠色環保、優質高效、規范有序的砂石市場體系,實現我市建設用砂石供需基本平衡。

二、推動機制砂石產業高質量發展

(四)大力發展和推廣應用機制砂石。加快落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號),統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢,逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主,在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動,加快推動機制砂石產業轉型升級。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市工信局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市應急局、市市場監管局)強化上下游銜接,嚴格落實機制砂石相關國家標準、行業標準,不斷提高優質和專用產品應用比例。(市市場監管局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市水務局)

(五)優化機制砂石開發布局。積極有序投放砂石采礦權,在引導中小砂石企業合規生產的同時,通過市場化辦法實現砂石礦山資源集約化、規?;_采,建設綠色礦山。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市自然資源局、市發展改革委、市工信局、市交通運輸局、市水務局)引導聯合重組,促進產業集聚,建設生產基地與加工集散中心,改進裝卸料方式,減少倒裝,有效改變“小、散、亂”局面。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市工信局、市發展改革委、市自然資源局、市交通運輸局)

(六)加快形成機制砂石優質產能。加強土地、礦山、物流等要素保障,加快項目手續辦理。引導各類資金支持骨干項目建設,推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產,增加優質砂石供給能力。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市工信局)對符合條件的已設砂石采礦權,支持和引導依法予以延續登記,并推動盡快恢復正常生產。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造,完善必要設施設備,具備條件的支持盡快復工復產。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市應急局)

(七)降低運輸成本。支持就地取材,減少長距離運輸外來砂石。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵”,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,加強不同運輸方式間的有效銜接。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市交通運輸局)

三、加強河道采砂綜合整治與利用

(八)加強非法采砂綜合整治。將河道采砂管理責任納入河湖長職責范疇,建立河長掛帥、水利牽頭、部門聯動的采砂管理機制。加強組織領導,強化統一管理,建立權責明確的河道采砂管理制度。加強砂石行業全環節、全流程監管,及早發現問題隱患,完善管理制度規范。嚴禁購買使用非法砂石企業的砂石料,堅決杜絕非法砂石料銷售渠道,一經發現要嚴肅處理,從源頭上管控非法砂石料的銷售。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法、違規采砂行為,保持高壓態勢,強化行刑銜接,加大打擊力度。嚴防河道非法采砂反彈,維護河道采砂秩序,確保河砂產業健康有序發展。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市水務局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市自然資源局、市市場監管局)

(九)合理開發利用河道砂石資源。加強行業指導,加快河道采砂規劃編制,在保障防洪、生態、通航安全的前提下, 合理確定可采區、可采期、可采量,鼓勵和支持河砂統一開采管理,推進集約化、規?;_采。依法依規、科學合理確定禁采區和禁采期,調整不切實際片面擴大設置的禁采區,糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。河道采砂要助力脫貧攻堅、支持重大項目建設,采砂所得應部分用于河道日常管理和生態治理。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市水務局、市生態環境局、市交通運輸局、市濕地局、市林草局)

(十)加大河道航道疏浚砂利用。及時總結推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點經驗,推進河砂開采與河道治理相結合,建立疏浚砂綜合利用機制,促進疏浚砂利用。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市水務局、市交通運輸局)

(十一)探索推進水庫淤積砂開采利用。強化生態保護約束,加強頂層設計,探索開展水庫淤積砂綜合利用,努力增加資源供應。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市水務局、市交通運輸局)

四、積極推進砂源替代利用

(十二)支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要求的前提下,鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源,實現“變廢為寶”。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市自然資源局、市生態環境局、市工信局、市應急局)

(十三)鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除混凝土等固廢資源生產砂石替代材料,清理不合理的區域限制措施,增加再生砂石供給。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市住建局、市發展改革委、市工信局、市生態環境局)

(十四)推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石,除項目自用外,多余部分允許地方政府納入公共資源交易平臺,依法依規對外銷售。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市自然資源局、市交通運輸局、市水務局)

(十五)積極推廣鋼結構裝配式建筑。逐步提高鋼結構裝配式建筑在學校、醫院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應用比例,穩步推進鋼結構裝配式建筑在城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。(市住建局、市發展改革委、市工信局)

五、進一步壓實地方責任

(十六)明確責任主體。各縣區人民政府、張掖經開區管委會要落實屬地管理責任,建立工作協調機制,明確牽頭責任單位和職責,加強部門協作,統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作,保障工程建設和民生需求。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

(十七)確保重點工程項目需要。市場供應緊張、價格漲幅較大的地區,要針對性制定應急保供方案,切實采取有效措施,加強貨源和運輸調度的統籌協調,確保重點工程項目建設不受影響。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

(十八)切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石,各縣區根據需要建立應急開采和儲備機制,實行動態管理,制定應急方案,在嚴格執行方案要求、實行專砂專用的前提下,由地方政府統籌啟動應急開采和保障供應。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會)

(十九)營造良好環境。推進相關領域“放管服”改革,簡化申請資料要件,優化工作流程,提高辦事效率。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會)堅持一視同仁,積極吸引社會資本進入,允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業,保護民營砂石生產企業合法權益。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市工信局、市自然資源局、市水務局)

六、進一步強化市場監管

(二十)嚴厲查處違法違規行為。結合掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等違法違規行為,嚴格追究相關單位與個人的責任。(各縣區人民政府、張掖經開區管委會,市公安局、市工信局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局)

(二十一)規范市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度。(市住建局、市交通局、市工信局)嚴厲打擊互相串通、簽訂壟斷協議、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為,規范市場和價格秩序。(市市場監管局)

(二十二)加強進出口管理。依據國家有關規定,從嚴管控砂石出口,合理引導市場主體擴大砂石進口規模。(市商務局)

七、建立健全工作機制

(二十三)建立部門工作協調機制。加強部門聯動,形成工作合力,建立砂石保供穩價工作協調機制。會同工信、自然資源、水務部門,建立聯席會議制度,強化工作指導,定期會商研究相關問題。(市發展改革委會同相關部門)

(二十四)加強監測預警和信息發布。加強砂石市場供應和價格監測預測預警,及時分析研判市場供求變化,每兩個月調度一次全市砂石供求情況。及時發布砂石市場信息,積極引導市場主體及早做出反應,穩定市場預期。(市發展改革委會同相關部門)

各縣區、張掖經開區要進一步提高認識,切實落實主體責任,把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展提上重要議事日程。抓緊建立工作機制,狠抓工作落實,切實保障砂石市場供應和價格基本穩定。有關職能部門要強化政策協調,加強工作指導,積極推動產業高質量發展。


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