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張掖市人民政府 關于2020年度法治政府建設工作情況的報告

發布時間: 2021-02-07 18:18 來源: 張掖市司法局
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張掖市人民政府

關于2020年度法治政府建設工作情況的報告

2020年,張掖市法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,認真學習貫徹習近平法治思想,深入落實中央關于法治建設的決策部署和省市相關安排要求,扎實推進實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,一體推進法治張掖、法治政府、法治社會建設,順利完成了各項年度目標任務,現將情況報告如下:

一、法治建設工作機制進一步完善

一是切實加強黨對法治政府建設的領導。2020年,根據法治建設工作需要,累計召開市委全面依法治市委員會、法治政府建設工作推進會、依法治市辦公室主任會議和法治建設各協調小組會議20余次,及時研究解決工作中存在的問題。二是靠實工作責任。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,印發《中共張掖市委全面依法治市委員會辦公室關于開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責與法治政府建設督察的工作方案》,進一步壓實工作責任,推動各項工作任務落地落實。三是細化分解工作任務。印發《2020年張掖市法治政府建設工作要點》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)主要任務措施分解表》,將法治政府建設納入政府年度工作計劃,與改革發展穩定各項任務同部署、同檢查、同考核。四是深入開展法治政府建設示范創建活動。全市申報省級法治縣區綜合示范縣(區)1個,單項示范項目2個,山丹縣依法化解矛盾糾紛被命名為第一批甘肅省法治政府建設示范項目。

二、良法善治局面進一步形成

一是緊貼實際,地方立法蹄疾步穩。圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面迫切需要地方立法調整和規范的事項,科學編制年度立法計劃,積極開展立法調研,廣泛征求社會公眾意見建議,有序開展地方性法規制定工作?!稄堃词写髿馕廴痉乐螚l例》頒布實施,《張掖丹霞地貌保護條例(暫定名)》按照立法程序有序推進,為市域社會現代化治理提供了有力的法治支撐。二是嚴格標準,規范性文件審核扎實推進。嚴格執行《張掖市行政規范性文件管理辦法》,按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,全面落實行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。全年完成市本級15件辦法、方案的合法性審核,以市政府名義印發5件,完成34件市直部門和縣區行政規范性文件的備案審查。開展民法典涉及行政規范性文件清理工作,對市、縣兩級政府及所屬部門的401件規范性文件進行梳理,共清理出4件與民法典的精神、原則和規定不一致的文件,確定廢止2件、修訂2件。

三、科學民主決策機制進一步健全

一是嚴格執行重大行政決策程序。印發《張掖市人民政府重大行政決策程序規定》《張掖市人民政府重大行政決策聽證程序規定》等制度,嚴格落實政府重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五個法定程序,確保政府科學決策、依法決策。二是強化前置合法性審查。嚴格合法性審查關口,在全省首次制定印發《市政府重大行政決策及合同合法性審查規范指引》,對政府重大行政決策及合同合法性的審查程序、審查內容等進行規定,全年完成市政府各類涉法事務合法性審查20件。三是深入推行法律顧問全覆蓋。按照《張掖市行政機關外聘法律顧問工作規則》要求,對各級行政部門在行政處罰、行政決策和合同簽訂方面,要求法律顧問進行合法性審查,充分發揮法律顧問“智囊外腦”作用,將行政決策納入法治軌道。政府法律顧問全程參加政府常務會,充分發揮專業法律團隊在推進法治政府建設方面的積極作用。貫徹政府常務會學法制度,全年完成會前學法12次。2020年,市委選聘6名法律顧問,市政府選聘9名法律顧問,全市各級各部門共聘請法律顧問270余名。

四、依法行政能力進一步提升

一是領導干部學法制度得到深入落實。嚴格落實《張掖市領導干部尊法學法守法用法運行機制綜合改革方案》《張掖市領導干部尊法學法守法用法制度》等制度,領導班子和領導干部年度述法考核等尊法學法守法用法工作實現制度化、規范化和常態化。全市共開展領導干部法治講座、法治培訓360多期,參加人數9000多人次;市紀委監委堅持凡提必考、以考促學,領導干部任前廉政暨法律知識考試參考率100%。市中級人民法院、市司法局加強警示教育,組織開展現場庭審觀摩6場次,參加800多人次。市委依法治市辦加強新技術運用,組織2.3萬余名國家公職人員利用“法宣在線”學習平臺參加了網上學法考法活動。二是依憲執政、依法行政的法治意識進一步樹牢。深入開展憲法學習宣傳,認真落實國家工作人員任前憲法宣誓制度,市人大常委會嚴格落實憲法宣誓制度,組織、指導人大及其常委會選舉任命人員、“一府一委兩院”新任命人員參加憲法宣誓活動。市委依法治市辦組織各部門單位積極開展“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周活動,各級政府及政府各部門學習憲法、尊崇憲法、擁護憲法、執行憲法意識明顯增強。三是依法決策、依法行政、依法治理能力逐步提高。各級政府和領導干部帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,持續形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

五、政府職能轉變進一步推進

一是深入推行政府權力清單制度。加快建立以行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單、市場準入負面清單和統一規范的政務服務平臺為主要架構的“四張清單、一個平臺”政府權力運行新體系,強化對權力運行的監督制約,2020年,梳理執行政府權責清單4401項。二是扎實推進工程建設項目審批制度改革。推行審批事項“一單清”征詢申報,全市工程建設項目審批管理系統審批項目1145項,辦理事項3153件,并聯審批項目391項。三是全面實施不見面審批。全市60個鄉鎮、42個社區和776個村均在政務服務網建立了辦事欄目,在張掖市政務服務事項管理系統中認領發布實施清單5613項,開通在線辦理事項5110項,網上可辦率達98%;推行“一件事一次辦”套餐服務清單147項,市級政務服務事項累計材料(含要件)減少率達到67.5%、辦事流程減少率21.2%、辦理時間減少率達到43.2%。四是全力破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”問題。持續清理規范審批事項,大力推進“四辦”改革,2020年全市各類市場主體總數達118080戶、注冊資金達2256.5億元,比上年同期分別增長6.63%、9.98%。五是著力創新事中事后監管方式。大力推進“互聯網+監管”新模式,及時掌握市場主體經營行為和規律特征,增強監管能力,實施部門內抽查計劃371個,抽查市場主體7216戶,非市場主體885戶;實施部門聯合抽查計劃101個,抽查市場主體2679戶。

六、營商環境進一步優化

一是持續深化“放管服”改革。出臺《關于營造更好發展環境支持民營企業發展的若干措施》和《張掖市2020年深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》,建立十大綠色生態產業項目審批綠色通道,全程跟辦、協辦、督辦,推行容缺受理、網上審批,切實加快項目審批進度。二是深入推進便民利企改革措施。全市共辦理涉及“證照分離”改革事項業務1243件,共惠及企業1008戶。啟用新設立內資企業“一網通辦”服務平臺,進一步壓縮企業開辦時間至3個工作日以內,其中企業登記注冊(含社保登記)時間控制在2個工作日以內,全市1次辦結率和1日辦結率均達到99%。在疫情防控期間堅持落實減稅降費政策,全市稅務部門累計新增減免稅(費)5.23億元。三是建立誠信獎懲機制。建立健全部門信息互查、市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度,探索跨部門聯合激勵機制,全市歸集共享涉企信息60699條,將356戶企業、142戶農民專業合作社列入經營異常名錄,在國家企業信用信息公示系統及時向社會公布1849戶企業違法行為,讓失信者受到相應懲戒。

七、行政執法行為進一步規范

一是全面加大行政執法人員培訓力度。結合第五輪行政執法換證工作,對全市1800多名行政執法人員和監督人員進行培訓,1145名行政執法人員參加了全省行政執法資格考試,對24個行政執法主體進行了資格確認,全市行政執法人員通過不同方式加強法律知識的培訓學習,持續提升了執法人員素質。二是嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。對行政執法的現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政處罰、行政強制、行政征收等進行全過程記錄,規范行政執法行為,切實推動全市各執法部門單位嚴格執法、公正執法、文明執法。三是組織開展法治政府建設督查。由市委辦公室、市政府辦公室牽頭組成3個督查組,對6縣區和市直25個部門單位法治政府建設工作開展了專項督查,并根據中央依法治國辦對甘肅省開展法治政府建設實地督察反饋問題整改工作進行督查,目前對5個方面21個問題均已全面整改落實并長期堅持。

八、防范和化解矛盾糾紛能力進一步提升

一是積極推進行政復議體制改革。市、縣區政府對本轄區案件實行“一門集中辦理”機制,共審結行政復議案件135件,糾錯28件,糾錯率19.3%,下發行政復議意見書2份,對辦理行政執法案件處置不當的單位負責人約談3次。探索通過聽證、實地調查等多元化方式,對28件重大疑難復雜行政復議案件進行論證和審議,行政復議案件辦理機制更加靈活。二是持續完善公共法律服務體系。全市組建律師專業服務團3個,開通法律服務網絡、熱線服務專區11個,解答法律咨詢7376余人次,為企業復工復產提供法律意見及建議190余條;辦理各類公證事項9886件。三是創新和發展“楓橋經驗”取得了新成效。探索建立“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛調處化解機制,打造“一站式”矛盾糾紛多元化解模式,實現了矛盾糾紛調處“一站式接待、一攬子化解”,相關經驗做法在央視“平安中國”欄目專題報道,并在全省學習推廣。全市建成各級各類人民調解委員會1052個,共調解案件13119件,調解成功13010件,成功率99%以上,其中,疑難復雜案件874件,涉及金額32394.67萬元,排查預防矛盾糾紛5552件。

九、普法依法治理基礎進一步夯實

一是全面推進基層民主法治建設進程。以“民主法治示范村(社區)”創建活動為抓手,積極組織開展多層次、廣覆蓋的民主法治示范創建活動。全省法治鄉村建設暨民主法治示范村“百村創建”工作推進會于7月17日至18日在張掖召開,至目前,全市共創建全國民主法治示范村(社區)5個、省級民主法治示范村(社區)82個。二是“七五”普法規劃順利收官。全市對“七五”普法規劃實施情況進行全面檢查驗收,并于8月中旬順利通過全省“七五”普法檢查驗收。三是全面落實“誰執法誰普法”責任制。不斷靠實國家機關普法主體責任,特別是《中華人民共和國民法典》通過后,組建律師民法典講師團,印制宣傳資料30萬余份,開展集中宣傳活動320多場次,在全社會營造了尊法學法守法用法的濃厚氛圍。四是組織各部門單位積極開展疫情防控法治宣傳教育。引導廣大市民依法配合開展疫情防控工作,全市共編印發放《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作有關法律知識問答》《疫情防控中的九個法律問題》等宣傳資料20余萬份,懸掛橫幅1300多條,利用各類電子顯示屏推送宣傳標語2100多條。

一年來,我市法治政府建設工作雖然取得了一定成效,但與新時期新形勢下法治政府建設要求還存在一定的差距,主要體現在以下幾個方面:一是法治建設工作聯動發力還不夠有力,工作合力還不夠強。二是行政執法“三項制度”開展不平衡、落實不夠,行政執法中還存在“重實體、輕程序”、重罰輕管的現象。三是一些普法宣傳教育依靠“灌輸式”“粗放型”模式,基層群眾參與積極性不夠高。

下一步,我們將以習近平法治思想為指導,認真學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神,緊緊扭住法治政府建設這個重點任務和主體工程,提高行政立法質量,強化依法決策意識,嚴格規范公正文明執法。根據中央、省《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》,研究制定張掖市的實施方案和2021年工作要點,細化工作任務,全面抓好法治政府建設各項工作,為全市經濟社會發展奠定堅實的法治基礎。


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